VNLOK slaat alarm: Kansspelbelastingverhoging kost overheid €40 miljoen en voedt illegaal gokken

Experts uit de sector wijzen op harde data die de impact van de belastingverhoging blootleggen; volgens een recente sectoranalyse daalden de totale belastingopbrengsten uit kansspelen met precies €40 miljoen in 2025 vergeleken met het voorgaande jaar, een trend die zich dreigt door te zetten als de tarieven in 2026 verder stijgen.

Wat opvalt is hoe deze daling niet alleen de overheidsinkomsten raakt, maar ook de legale operators in de problemen brengt, aangezien hogere belastingen leiden tot lagere marges, minder investeringen in verantwoorde speelomgevingen en uiteindelijk een verschuiving naar de schaduwmarkt.

Neem bijvoorbeeld de Nederlandse Loterij, die al meldt dat spelers afhaken omdat de kosten doorberekend worden in hogere prijzen voor loten en spellen; Holland Casino observeert hetzelfde patroon bij tafelspelen en gokkasten, waar de concurrentie van illegale alternatieven met lage of geen belastingen de legale omzet aantast.

De basis was een tarief van 29 procent, maar sinds 2025 klom dat op naar 34,2 procent, met een geplande sprong naar 37,8 procent volgend jaar; zulke stappen, bedoeld om extra inkomsten te genereren voor de schatkist, keren zich volgens de sector tegen zichzelf, omdat ze de markt verkleinen in plaats van uitbreiden.

Data tonen aan dat de totale Bruto Game Inkomen (GGI) – de basis voor belastingberekening – krimpt onder druk van deze tarieven, terwijl illegale platforms, vaak uit het buitenland, profiteren met aanbiedingen die veel aantrekkelijker zijn voor gokkers die prijsgevoelig zijn.

En dat is waar het rubber de weg raakt: hogere belastingen jagen klanten weg, niet alleen naar koffiedik kijken maar rechtstreeks naar sites zonder licentie, waar geen KSA-toezicht geldt en risico's op verslaving of fraude pieken.

Terwijl de legale sector krimpt, bloeit het illegale gokken op; VNLOK schat dat het aantal illegale aanbiedingen met tientallen procenten is gestegen sinds de tariefverhoging, een patroon dat onderzoekers al langer waarnemen in markten met agressieve belastingbeleid.

Denk aan sites die bonussen beloven zonder limieten, spellen aanbieden zonder leeftijdschecks en betalingen verwerken via ongereguleerde kanalen; zulke platforms, vaak gelicenseerd in Curacao of Malta maar gericht op Nederland, lokken spelers met tarieven die de legale concurrentie ondermijnen.

De Kansspelautoriteit (KSA) blokkeert weliswaar honderden domeinen per jaar, maar het kat-en-muisspel houdt niet op, vooral niet als de prijsdruk van belastingen spelers pusht om risico's te nemen.

Een case in point: in 2025 rapporteerden experts een toename van 25 procent in illegale traffic vanuit Nederland, volgens monitoringtools die de sector inzet, wat niet alleen omzet kost maar ook de inspanningen voor spelersbescherming ondermijnt.

VNLOK, de Nederlandse Vereniging van Loket Exploitanten Kansspelen, bundelt de stem van loterijen, casino's en speelautomatenhallen; samen met partners roepen ze op tot een review, argumenterend dat een tarief rond de 30 procent de sweet spot is voor zowel inkomsten als marktstabiliteit.

Die oproep klinkt luider naarmate het debat nadert; op 11 maart 2026 staat het op de agenda in de Tweede Kamer, waar Kamerleden de balans moeten wegen tussen overheidsfinanciën en een gezonde gokmarkt.

Vergelijkbare patronen deden zich voor bij eerdere belastingaanpassingen; in 2021, toen tarieven stegen, daalden opbrengsten aanvankelijk met miljoenen, hoewel herstel kwam door marktgroei, maar nu met de strengere KOA-regels sinds 2023 en online expansie, bijt de verhoging harder.

Studies uit buurlanden zoals Duitsland tonen hetzelfde: belasting pieken boven 35 procent leiden tot 15-20 procent omzetverlies naar het zwart circuit, een les die Nederlandse policymakers niet negeren.

Wat significant is, merken observers op, vormt de timing; met de legalisering van online gokken nog pril, ondermijnt dit de opbouw van een robuuste, gereguleerde markt die juist bedoeld is om illegaliteit te verdrijven.

En zo ontstaat een vicieuze cirkel: minder legaal volume betekent minder belasting, wat leidt tot discussies over nog hogere tarieven, terwijl het illegale aanbod ondertussen vrij spel krijgt.

De Nederlandse Loterij, marktleider met Staatsloterij en Lotto, ziet directe impact op verkoopcijfers; Holland Casino, met vestigingen door het land, rapporteert dalende bezoekersaantallen bij fysieke locaties, een shift naar online waar belastingen zwaarder wegen.

Samen vormen ze een front dat data deelt met beleidsmakers, hopend op aanpassingen die de markt recht trekken voordat verliezen oplopen tot €43,5 miljoen zoals in sommige prognoses.

Vlak voor 11 maart 2026 mobiliseert de sector lobbykrachten; Kamerdebatten over kansspelen trekken altijd aandacht, maar deze keer met concrete cijfers over €40 miljoen gemiste inkomsten plus groeiend zwart aanbod, krijgt het urgentie.

Beleidsmakers staan voor een keuze: vasthouden aan verhogingen voor korte-termijnkas of herkalibreren voor duurzame opbrengsten, een dilemma dat experts al jaren agenderen.

Interessant is hoe internationale trends meespelen; landen als het VK houden tarieven stabiel rond 21 procent voor online, met stabiele inkomsten, een benchmark die VNLOK aanhaalt.

De bal ligt nu bij de politiek, en met het debat in aantocht, hopen sectorvertegenwoordigers op dialoog die leidt tot beleid dat zowel de schatkist vult als spelers beschermt.

De waarschuwing van VNLOK vat het samen: belastingverhogingen naar 34,2 procent in 2025 en 37,